拉萨罗·卡德纳斯编辑

墨西哥政治家、军人

拉萨罗·卡德纳斯

拉萨罗·卡德纳斯·德尔·里奥（西班牙语：Lázaro Cárdenas del Río，1895年5月21日－1970年10月19日），墨西哥政治家、军人，第38任墨西哥总统（1934年12月1日－1940年11月30日），墨西哥民族民主运动的杰出领导人。

卡德纳斯于1913年参与墨西哥革命，至1928年得到少将军衔。同年起任米却肯州州长。1930年任国民革命党主席，先后内政和国防部长。 1934年以国民革命党左翼领袖提出“六年计划”，成功当选墨西哥总统。任内奉行较激进的资产阶级改革纲领，积极实施1917年宪法；实行土地改革，支持工会运动，成立工人联合会，发展教育事业。1937至1938年实行铁路和石油工业国有化，建立拉美最早的国营石油工业。1938年将国民革命党改组为革命党，接纳工人、农民参加。1940年卸任总统。二战中任国防部长等职。战后从事世界和平事业。1955年当选为世界和平理事会副主席。1958至1964年任墨西哥总统国务顾问。晚年时支持古巴革命。1970年因癌症在墨西哥城病逝，享年75岁。葬于墨西哥城革命纪念碑下。

卡德纳斯领导的改革，基本摧毁了封建大庄园制，使民族资本家掌握了全国主要经济命脉，巩固了墨西哥革命的成果，为墨西哥的资产阶级民主制度的确立奠定了基础。他是20世纪墨西哥历史中最重要的人物之一，也是庇隆以前“民众主义理论与实践相统一的最杰出的代表人物” 。在当代民调中，卡德纳斯被认为是最受欢迎的墨西哥总统之一。

（概述内图片来源）

1910年，墨西哥爆发了反对波菲里奥·迪亚斯独裁的革命运动（参见词条墨西哥革命）。1913年7月，卡德纳斯离家参加革命军，成为吉列尔莫·加西亚·阿拉贡将军的手下。1914年底，卡德纳斯转入普卢塔科·埃利亚斯·卡列斯将军麾下，忠于革命的他自少校、中校一路晋升为上校。有观点认为卡德纳斯在革命中“充分表现了他的精明，他总是设法站在具有优势的一方”。

1920年，卡德纳斯跟随阿尔瓦罗·奥布雷贡将军推翻贝努斯蒂亚诺·卡兰萨政府。随后奥布雷贡当选总统。同年，卡德纳斯晋升为准将，任米却肯州驻军司令，短暂在该州任三个月的临时州长。

墨西哥制订了1917年宪法（参见词条墨西哥1917年宪法）后，引发外国势力和教会、军队的不满。1923年12月6日，阿道弗·德拉·韦尔塔发起叛乱，一时声势浩大。在危急关头，卡德纳斯和埃里贝尔托·哈腊将军坚定地支持奥布雷贡政府，对叛乱的平息起到重要作用。

20世纪30年代的卡德纳斯

1928年，卡德纳斯因在反教权主义的内战中立功，晋升为少将，被选为米却肯州州长。

卡德纳斯任州长期间，颁布了“分配空闲土地法令”，将大庄园荒芜闲置的土地，分给无地农民耕种；通过组织“村社”，促进和发展合作化；办理“乡农信贷”，成立农民协会。对工人，州政府规定最低工资；1932年颁布法令：如厂主破坏“劳动法”其工厂企业应予以没收，转归工人集体所有。在卡德纳斯支持下，成立了“米却肯革命劳工职合会”。州政府大办兴办学校，推行“合作社制教育”，并在州府莫雷利亚建立了男女合校的“国立学校” 。文化教育经费占州财政预算的47％。州政府实行廉政，严厉清除贪污腐败分子。对社会上的游手好闲者，州政府进行管教。对阻挡和破坏改革者，州政府绳之以法。这些改革措施，不但得到本州人民的拥护，而且为墨西哥全国人民所赞赏。这也是后来卡德纳斯能竞选总统胜利的重要原因。

1930年，卡德纳斯任墨西哥国民革命党执行委员会主席。1930至1932年，他担任帕斯夸尔·奥尔蒂斯·鲁维奥政府的内政部长；1932年至1934年，又任阿韦拉多·罗德里格斯政府中的国防部长。是国民革命党和护宪派的左翼。他虽然与通过国民革命党长期控制政府的卡列斯将军政见相悖，但在当时未正面、公开反对卡列斯。

当选总统

高票当选

任墨西哥总统时的卡德纳斯

1933年12月，国民革命党在克雷塔罗城举行第二次代表大会，讨论了宪法规定的总统选举，并提名卡德纳斯为总统候选人。经济大萧条席卷墨西哥后，严峻的经济形势和人民群众运动的高涨使执政的资产阶级感到，必须认真实施1917年宪法的原则，建立独立自主的民族经济，以减少对外部的依赖。卡德纳斯曾一度支持军队改革。所以当有关方面提出推举他为总统时，农民和工人立即予以积极响应。

1934年，卡德纳斯参加墨西哥总统竞选。他周游墨西哥全国28个州，总行程达18000英里（29000公里），足迹遍及大中小城市和印第安农村、矿区和小镇。卡德纳斯还经常骑着驴拜访小村庄，诚恳地听取民众的谈话，接受工人、农民要求民主、土改、资源国有化委托书。竞选活动和后来的出访巡视都为卡德纳斯了解时局提供了第一手材料。随后，卡德纳斯提出“六年计划”（1934年－1940年）的竞选纲领，承诺其执政期内将与前任有很大的改变。他向工人群众说：“无产阶级有权推翻不能满足人民需要的政府。”向印第安农民说：“总统府的大门将永远向工农开着。”卡德纳斯积极主张维护国家独立，反对帝国主义，政教分离，实行土改，改善工农生活。这使他得到了大多数人的支持。在当年举行的墨西哥总统大选中，共有4位候选人参加，卡德纳斯获得226.8567万张选票，占到总票数的98％。7月1日，他当选为总统。12月1日，卡德纳斯在总统就职演说中向人民承诺：“你们选举我作总统，我一定要成为你们的总统！” 这是对幕后的实权人物卡列斯的挑战，也意味着他不再做卡列斯的傀儡，而要按1917年宪法原则，实行进一步改革。

（图册主要参考资料）

掌握实权

卡列斯原来只把卡德纳斯当作自己的工具，处处牵制。卡德纳斯要贯彻自己的主张，就坚决同卡列斯斗争。首先，卡德纳斯采取了有效的措施，抓住了被卡列斯所控制的军队。他先是向重要的卫戍部队中输送下级军官，继而输送中级军官。他在卫戍部队中地位巩固后，就着手撤换那些忠于卡列斯的将校。与此同时，卡德纳斯把轻武器发给工人、农民组织，以便一旦发生冲突时，他们能够以武力来支持政府。

国民革命党内右派和激进派之间的斗争越演越烈，到1935年底，卡列斯密谋发动反革命政变，以推翻卡德纳斯。卡德纳斯采取断然措施改组政府，清除了政府中的一些卡列斯的死党。12月22日，墨西哥城十几万人在总统府前举行了声势浩大的群众示威，要求把阴谋政变的罪魁祸首卡列斯送交法庭审判。卡德纳斯得到群众的强大支持，采取果断措施，在1936年4月10日把卡列斯塞进一架飞机，放逐到美国的得克萨斯州。

随后，卡德纳斯进一步在中央和各州政府中清洗卡列斯分子，并下令解散猖狂一时的军事法西斯组织“金衫党”。这样一来，盘踞墨西哥政权10年之久的卡列斯集团和右派势力，受到了致命的打击。这为进一步进行社会经济改革扫清了道路。

与此同时，1935年12月，卡德纳斯在讲演中对蒙特雷工业家协会在“拥护卡德纳斯”“反对共产主义”口号下的示威表示异议。他宣布，不能在“反共产主义”口号下镇压工人运动，工厂主应遵守宪法和法律。1938年春，卡德纳斯坚决镇压了前农业部长、墨西哥革命党右翼首领赛迪里奥将军发动的叛乱。因此，卡德纳斯的改革是在不断反对反宪反动势力的斗争中进行的。

推行改革

主词条：卡德纳斯改革

卡德纳斯

为应对经济大萧条的影响，巩固以革命党为核心的资产阶级统治，卡德纳斯推出了一系列带有民众主义和民族主义特点的改革措施。

1936年，卡德纳斯开始实行大规模的土地改革。同年，他宣布工厂主必须遵守宪法和法律，反对成立为企业主服务的“白色工会”，不愿在“反共产主义”口号下镇压工人运动。

由外资修筑的铁路一直是为外国资本的利益服务的。墨西哥政府要使用铁路运输不仅要交纳高额的运费，而且受到种种刁难。20世纪30年代后，由于经济萧条、竞争加剧，铁路工人的处境更加艰难，罢工频繁。在此情况下，1937年6月27日，卡德纳斯政府根据铁路工人的要求宣布了将铁路收归国有的命令，把由外资控制的铁路交给墨西哥铁路工会管理。

墨西哥“石油国有化纪念碑”

1938年3月18日，在外国石油公司拒绝接受罢工工人提高工资的要求、又不服从最高法院判决的情况下，卡德纳斯宣布征用外国石油公司的法令，将在墨西哥的英、美、荷等国17家垄断企业收归国有，涉及的资产总额约为4亿美元。消息传出，墨西哥举国上下一片欢腾。从主教到国立大学的学生，全墨西哥人都捍卫民族大业，赞同总统的爱国之举，并且也许是第一次对他个人的英雄气慨表示敬佩。人们载歌载舞拥上街头，举行各种方式的庆祝活动，不少人拿出家中珍藏的积蓄、妇女们献出了自己心爱的首饰购买债券，支援国家作为对外资的赔偿费用。工人们更是群情激昂，他们保证，要管好已属于自己的企业，决不能停产，并且在不久的将来还要有所发展，以显示自己的民族尊严。《剑桥拉丁美洲史》评价：“就政治表现和总统的个人威信而言，对石油工业的没收是卡德纳斯执政年代的高峰。”

经过多次谈判，美国与墨西哥于1941年11月达成协议，墨西哥在未来的14年中赔偿石油公司4000万美元，美国则被迫承认了墨西哥政府国有化的权利，并许诺增加进口白银的数量和进行新的合作。由此，卡德纳斯实现了墨西哥石油的国有化。

卸任之后

供职国内

晚年的卡德纳斯

卡德纳斯于1940年11月30日总统任期届满后，遵照此前仅担任一届总统的承诺，正式卸任。卸任之后，卡德纳斯仍致力于国务活动。1941年，他被继任总统曼努埃尔·阿维拉·卡马乔任命为太平洋岸防区司令，防备“轴心国”阵营的侵略。1942年至1945年又受命出任国防部长。

1947年5月，卡德纳斯担任墨西哥特帕尔卡特佩克河流域治理委员会执行委员。

1958至1964年，卡德纳斯任阿道弗·洛佩斯·马特奥斯总统的国务顾问。 1960年11月，任巴尔萨斯河流域治理委员会执行委员。1969年任拉斯特鲁查斯钢铁厂管理委员会主席。

从事世界和平事业

此外，卡德纳斯还致力于从事世界和平事业。他晚年一再强调：“持久和平是与殖民地的解放、对主权无条件的尊重和各国经济独立的巩固分不开的。”

1959年，卡德纳斯会见中国全国人大常委会副委员长宋庆龄

从1950年5月起，他当选世界和平理事会理事；1955年6月当选为副主席。 1956年1月，卡德纳斯荣获“加强国际和平”斯大林国际奖金。 1959年1月，卡德纳斯作为世界和平理事会副主席应邀访华，中国国家主席毛泽东、国务院总理周恩来和全国人大常委会副委员长宋庆龄分别会见了他。

支持古巴革命

卡德纳斯晚年反对美国在墨西哥的政治和经济势力。他对古巴革命领导者菲德尔·卡斯特罗与切·格瓦拉的活动表示认同。 1959年，菲卡斯特罗推翻了富尔亨西奥·巴蒂斯塔的独裁政权，成立了革命政府。卡德纳斯支持卡斯特罗政权，是古巴革命者在墨西哥最强有力的盟友。

（晚年卡德纳斯图册来源）

因病逝世

1970年10月19日17时（墨西哥当地时间）后，卡德纳斯因癌症在墨西哥城病逝，享年75岁。葬于墨西哥城革命纪念碑的圆柱下。

临终前，卡德纳斯说：“我死后，如果纪念我，不要雕像，不要立碑，不要开追悼会，而要审查我做过的事，好不再重犯我所犯过的错误，……我死后，不要为我默哀一分钟，而要为我工作一小时，好使墨西哥更加伟大。”

为政举措

编辑

政治

清除卡列斯集团，巩固资产阶级民主制

在总统任内，卡德纳斯改组了内阁、军队和州政府，并改变了以独裁者卡列斯为首的军事寡头集团为议会多数派的局面。1936年，卡德纳斯把卡列斯及其核心骨干驱逐出境。1938年春，前农业部长赛迪里奥发动叛乱，卡德纳斯镇压了叛乱者。正是在这一系列的举措上，卡德纳斯的改革事业才得以贯彻。

在1910年至1929年期间，墨西哥的国内冲突仍然通过暴力来解决。卡德纳斯上任后，他所领导的国民革命党和政府主要以和平方式解决国内冲突，为国家的长期政治稳定奠定了基础。

组建以总统为核心、职团主义为基础的官方党政治制度

卡德纳斯在讲话中

原先的墨西哥国民革命党在严格意义上只是各地方政党的大联盟，缺乏严密的组织架构。1938年，卡德纳斯改组了国民革命党，成立了墨西哥革命党。革命党实行团体党员制，下设农民、工人、人民和军人四大部。四大部由代表相应民众的职业团体组成，如全国农民协会（代表农民）、墨西哥工人联合会（代表工人）、国家工作人员联合会（代表公务员），由中央执行委员会实行集中领导，形成一个广泛的、中央集权的执政党。其中前三个部都有从基层到中央的垂直组织系统。同时在党内设置军人部，避免了军人非法干政的弊病，进一步把军人引入制度化的轨道。民众通过各类团体和党的各个部参与政治生活。

总统既是国家元首、政府首脑，也是革命党的最高领导人，拥有广泛的行政权力。总统还有权指定参加下届大选的官方党候选人。总统任期为6年，任满后终身不得再次担任。这种制度也被称为“六年一次、横向继承和独断的君主制”。但是这种官方党制度并未完全排斥竞争，也为反对党的存在和参选提供了一定的空间，从而在建立起威权核心的同时，也在一定程度上保持了权力的平衡。

实行廉政，组建反帝反封建统一战线

卡德纳斯深知，改革要触及大庄园主和帝国主义的利益，定会遭到他们的反对。为此，必须建设清廉政治，争取以工农为主的广大人民的支持。卡德纳斯就任总统后，不住原来的总统官邸查普尔特佩克城堡，仍住在就任总统前的住宅里。将查普尔特佩克城堡改为国立历史博物馆，对人民开放。卡德纳斯通过此举带头俭朴清廉，受到人民的普遍赞扬，也为下级官员树立了榜样。

墨西哥革命党标榜自己的主要任务之一是“使人民对创立工人民主制和建立社会主义制度做好准备”，但实质上，它是一个资产阶级政党，而在一定程度上，具有民族资产阶级领导的包括工人、农民和军人在内的反帝反封建统一战线的性质。与此同时，政府支持共产党、劳工联合会和其它工会组成的人民阵线组织委员会，争取人民阵线运动对政府的支持。1936年秋，墨西哥共产党恢复了合法地位；同年成立了墨西哥劳工联合会和全国农民联合会，并在各州基层设立分会，代表工人、农民参政。到1940年劳工联合会已拥有147万多会员。政府修改了全国劳工法，提高了部分工人的工资，支持工人参与某些企业和管理。妇女也第一次获得了基层选举权。

通过一系列措施，卡德纳斯的改革基本奠定了现代墨西哥宪政的基础。

经济

进行土地改革，鼓励农业发展

土地改革期间，象征着卡德纳斯补偿梅斯蒂索领导人萨帕塔的宣传画

卡德纳斯政府的改革，首先是土地改革。这是涉及墨西哥最多人口——印第安农民的问题，也是切实施行1917年宪法反封建民主改革的主要内容。卡德纳斯实行土改的措施包括：

征收封建大庄园的一部分土地，废除债役制，给居住庄园的债役农以获得土地的平等权，凡无地少地的农民均可申请取得土地。取消对庄园主征收土地的补偿金制度。与此同时，实行土地限额制，1940年颁布的《土地法典》规定，凡土地超过100公顷者，所超过的土地均予以没收。 2.

把印第安村社的公地，交给直接耕作的印第安农民。据1940年的统计资料证明，村社社员受益最大，村社拥有的耕地比大地主和中小土地占有者拥有的土地总数还要多。而原来村社的公地多数为封建大地主所占有。 3.

没收外国公司和外国资本家租让的土地，多数是种植园，将这些土地无偿分配给农民。1936年10月，政府在拉古纳地区没收英国公司的棉花种植园60万英亩。1938年又没收意大利公司的水稻种植园和尤卡坦半岛的几个剑麻种植园。 4.

建立使用农场。在卡德纳斯任期内，墨西哥共建立14680个合作社式的集体村社。1936年10月，在拉古纳地区，卡德纳斯亲自领导3万农民在60万英亩土地上建立了“按劳分配”的合作农场。1937年夏，又在尤卡坦半岛、亚基河谷和墨西卡利河谷举办合作农场。1938年在拉古纳地区，以没收意大利公司的水稻种植园为基础，组织农民建立“集体利益社”村社。政府对这些合作农场、集体村社投资兴修水利，购买农机具和良种，派出专业技术人员指导耕作，建设农业设施。 1937年，卡德纳斯修改了宪法第27条第6款，规定一旦被确定为公地而征用的土地，一律禁止获得自由权利的“保护”令状，使个体村社的小农经济成为村社的主要形式。 5.

建立农业信贷和农村福利事业（见“为政举措-社会”目录）。

卡德纳斯土地改革的突出特点是，分配给农民的土地数量大。在他任期6年中，80万农民得到了1800万公顷的土地，几乎要超过了自1910年以来的历届政府分给土地的总额。在1935年5月一次土地分配中的土地数量。就接近阿韦拉多·罗德里格斯6年总统任期中分配土地的数量。与1930年的15％相比较，村社现已拥有47％的可耕地。村社的人口也增加了一倍多（从原来的66.8万增加到160万）。在维护1917年宪法运动中，卡德纳斯是最认真执行第27条民主条款的政府领导人。尽管还有190万左右的农民仍然没有土地（无地人口原有250万），尽管农村公社的土地质量不好和生产率低，但土改能达到这个水平，在墨西哥是难能可贵的。

这次土地改革部分地满足了农民的要求，也为民族资本主义的发展所需要。土地改革也促进了农业生产的发展。全国棉产量从1934年的4.8万多吨增至1936年的8.6万多吨。

同时，卡德纳斯实行的土地改革，使墨西哥的土地关系发生了重大变化。在北部，大庄园的债役制残余被废止了。资本主义性质的集体农村公社组成了。在中部，大庄园主及其地产减少了一半，小农增加了一倍半。庄园经济虽仍存浓厚残余，但已失去优势。土地改革以后，出现了以资本主义经济形态为主的，小农经济与封建经济残余并存的农村经济结构。通过把封建庄园改造为资本主义农场和把封建大地产转变为村社土地的方式，卡德纳斯在农村实现了由半封建社会向资本主义社会的变革。

实施国有化运动

卡德纳斯政府的国有化运动包括四个方面的内容：

《时代》周刊封面的卡德纳斯

（一）外国石油公司国有化。石油是墨西哥最重要的矿产资源，但一向为美、英垄断资本所操纵。墨西哥历届政府慑于外国石油公司的巨大经济实力及其对墨西哥主权、内政的干涉，不敢与之作坚决的斗争，但是，包括小资产阶级和民族资产阶级左翼的广大人民，却要求限制外国垄断资本的掠夺。为此，卡德纳斯政府于1935年创办了半官营的佩墨西石油公司。继之，政府在1936年至1937年支持石油工人工会组织为提高工资、劳保福利而对外国石油公司的斗争，政府指派专家委员会进行调查，证明从1934至1937年石油工业区日用品价格上涨了89％，而工人的实际工资却下降了16％至20％。据此，卡德纳斯政府根据最高法院判决，下令外资石油公司给工人增加工资，否则就将石油公司收归国有。由于外资石油公司公然抗拒政府的命令，1938年3月18日，卡德纳斯在广播电台郑重宣布：“墨西哥经济独立的日子开始了，没有经济独立，政治独立就是谎言。”接着，政府颁布石油工业国有化法令，把17家美、英资本的石油公司收归国有。3月23日，政府公布了《经济独立宣言》，得到人民群众的广泛支持。政府成立了国营墨西哥石油公司，统一经营全国石油工业。美、英垄断资本与墨西哥国内的反改革势力沆瀣一气，采取撤走专家、禁运封锁、威胁利诱，甚至暴乱的手段，进行反对。但是，政府依靠人民群众的支持，并利用外国资本之间的矛盾，克服了障碍，坚决实行石油工业国有化，维护了民族主权和国家独立，加强了民族经济的发展，挫败了外国垄断资本集团的阴谋。

（二）外国公司所属的铁路国有化。在铁路和工会的支持配合下，1937年6月23日，政府公布了把外资公司的主要铁路，收归国有法令，将主要由美、英资本控制的铁路没收，1938年5月1日起交给铁路工会经营管理。

（三）服务行业和若干企业的国有化。在工人运动的推动下。一些公共汽车公司、电车公司、面包房、印刷厂、锯木厂、纺丝厂、制糖厂、种植园等被收归国有而变成工人生产合作社或工农业合作社。如1939年政府还将洛斯莫奇斯地区生产食糖的一家美资公司的企业没收，改组成由3000名制糖业职工工会会员的“无产阶级解放”合作社。

（四）对教会的不动产和本国的某些企业实行国有化。1935年，政府颁布《财产国有化法令》，没收了教会的所有不动产。1936年至1937年，在工人运动的配合下，政府将圣路易斯波托西城“阿特拉斯”家具厂收归国有，改组成工人生产合作社。与此同时，一些公共汽车公司、电车公司、面包房、印刷厂、锯木厂、纺丝厂等也收归国有，成为工人生产合作社。卡德纳斯故乡希基尔潘的“古阿腊奇”甘蔗种植园被收归国有后与几家糖厂组成了“拉斐尔·皮卡索”工农业合作社，在委拉克鲁斯地区和霍胡特拉河谷也出现过这类工农业联合的生产合作社。

通过国有化，墨西哥建立了石油、铁路等国家资本主义部门，大大增加了国有经济在经济中的比重和控制力，加强了国有资产的管理，为国家的工业化创造了条件。同时促进了墨西哥经济特别是纺织、食品，家具等轻工业的发展。石油工业国有化保卫了民族主权，促进了经济的发展。1935年墨西哥有加工工业企业4200家，1940年即达13510家；而产值和投资都翻了一番。特别是纺织、建筑、食品、家具等轻工业，有了迅速的发展。卡德纳斯政府施行的国有化改革，不仅为墨西哥的经济独立和发展产生了积极的结果，使1935年至1940年墨西哥经济增长率高达83％，而且对拉丁美洲诸国、乃至亚非诸国产生了深远的影响。

发展民族经济

为了发展民族经济，卡德纳斯政府在20世纪30年代实行了诸如《关于垄断组织法》《关于没收法》等保护民族资产阶级利益的法令。1937年成立了联邦电力委员会，对私人的（主要是外国人的）电力公司实行监督。1938年修改的关税保护法，禁止进口与本国产品相类似的商品（如纺织品、服装、食品等）。

社会

建立农业信贷和农村福利事业

卡德纳斯

为了帮助合作农场和农民。卡德纳斯政府于1935年将国立土地银行改组为国家土地农业信贷银行，向村社社员提供资金。以国家拨款和吸收私人资金对合作农场、村社和中小农户提供购买机器、农具种子、化肥的生产资金。1937年，政府设立了社会卫生和农村医疗部。1938年该部有159名医生，110名药剂师，246名护士，为100多万农民免费治疗。该部在产棉区中心托翁城设有医院，在112个村社建立了医疗站。

改善工人待遇

卡德纳斯支持工人、农民组织起来进行政治活动。1936年2月，墨西哥成立了工人联合会，至1940年，该会已拥有超过147万名会员。政府还修改了《全国劳工法》，承认工人罢工的权利，实行8小时工作制，提高了部分工人的工资，同意工人参与某些企业的管理。在劳动福利和社会保险等方面，也采取了一些有利于工人的措施。

在国有化过程中，卡德纳斯政府支持工人组织的要求，使它们签订了有利于工会的各种集体合同。政府成立劳工银行，供给工人生产合作社的资金。卡德纳斯本人多次支持工人的反帝反封建和反剥削的罢工，同时依靠工人的支持，利用帝国主义国家之间的矛盾，排除了石油工业国有化道路上的障碍。

提高妇女地位

卡德纳斯政府还改革了选举制度，使妇女第一次获得了基层选举权。

文化

教育改革1.

确立学校教育与教会分离，提倡科学与民主的教育思想：1934年12月卡德纳斯政府通过的法令中规定：“国家将保证社会主义教育，在消灭一切宗教教育后将与宗教狂和偏见作斗争。为此，学校将这样组织整个教学制度和自己的活动：使青年获得关于宇宙和社会生活的正确概念。”卡德纳斯的顾问拉蒙·贝塔在解释“社会主义教育制度”时说，这是指世俗的教育制度，“教学应该是科学的。它应该包含着宇宙的合理解释，但是不否定上帝。它应该具有科学观点和尽力地向学生解释自然现象。”卡德纳斯还认为：“社会主义学校将尽力使学生认识到无产阶级的需要，加强他们的团结精神，为墨西哥社会和文化的统一进行准备工作……学校将扩大自己的活动直到与工会、合作社和农民团体密切合作为止。”在这种教育思想指导下，学校教育内容除自然科学、语言文字外，还有马克思主义。进步的知识分子和教师翻译出版了许多马克思、恩格斯、列宁的著作，以及工人运动史著作。 2.

发展基础教育和扫盲教育：卡德纳斯政府的教育改革着力于提高人民群众的文化水平，因此大力发展中小学校。全国公立小学从1934年的8477所增加到1940年的13016所。中学从1935年的49所增至1940年的116所。同时，在农村和军队，政府采取积极措施进行扫盲和提高他们的文化。为了在印第安人中普及小学教育，政府还专门设立印第安人事务司，培养印第安人教师。在农村举办“识字班”和“技术培训班”。到1938年，文盲比1930年降低了14％。 3.

发展和加强科学技术教育：1934年，墨西哥有19所工业技术和商业学校，农业学校22所，至1940年，工业、技术和商业学校增至40所，农业学校增至55所。1936年，政府将“加比诺·巴雷达大学”改组为工人大学，每年向该校拨款30万比索。政府专门成立了“全国高等教育”“科学研究委员会”与“农村技术教育委员会”，创办了一批科学研究所、实验室、图书馆和出版社。教育经费增加了200％，给大学的补助金也增加了200％。

教育改革推进了教育事业的发展，提高了广大群众的文化素质，减轻了宗教神学对群众的影响，促进了科学技术知识的普及和提高，为发展生产和经济创造了条件。同时为墨西哥培养了大批专门人才，加速了墨西哥的现代化历程。

推动民族文艺、历史发展

20世纪40年代“寻找民族特性”的文化寻根运动席卷拉丁美洲。1940年，卡德纳斯主持召开了第一届美洲土著主义大会，并创立了第一个国家级土著主义中心，以便协调和促进土著主义运动。卡德纳斯努力使土著人民平等地在各方面融入墨西哥国家发展，尊重其习俗，承认他们的文化及其对民族文化发展的贡献。

1939年，卡德纳斯政府成立了墨西哥国家人类学与历史研究所，该研究所后来在拯救和保护墨西哥的历史遗产方面开展了宝贵的工作。在卡德纳斯就职总统之初，还下令将原来的总统官邸查普尔特佩克城堡改为国立历史博物馆。卡德纳斯执政期间，政府鼓励电影艺术发展，曾出资援助濒临破产的电影制品厂“拉美电影”（曾经是墨西哥规模最大、制作最精良的电影制品厂）。卡德纳斯政府希望借众多作家和艺术家的创作积极宣传革命思想和工作。这些作家、艺术家创建了革命作家和艺术家联盟等组织，并在绘画、音乐和电影创作方面表现活跃。

外交

维护国家主权、反对法西斯侵略

卡德纳斯执政期间，正是欧亚两个战争策源地形成、国际反法西斯运动不断发展和第二次世界大战逐步展开时期。面对这种国际形势，卡德纳斯政府执行了维护国家主权、反对法西斯侵略的民族主义政策，主要针对的是外国、特别是美国对墨西哥的干预。

卡德纳斯在实行石油国有化法令时，曾利用了帝国主义之间的矛盾，与美国进行谈判。加上此时的美国总统富兰克林·罗斯福遵循睦邻政策，最终使美墨关于这一问题的冲突得到和平解决。

在反对法西斯侵略方面，卡德纳斯的立场毫不含糊。卡德纳斯政府强烈反对日、德、意使用武力侵吞别国领土，谴责日、德、意对中国、埃塞俄比亚、西班牙和捷克斯洛伐克的侵略。他对意大利实行禁运，向西班牙人民政府提供武器弹药，鼓励和支持西班牙志愿人员参加保卫西班牙共和国的战斗。西班牙共和国失败后，卡德纳斯收容了4万多名西班牙流亡者，继续支持他们反抗弗朗西斯科·佛朗哥独裁政权的斗争。

收留托洛茨基，人道主义援助

卡德纳斯政府还同意被苏联领导人约瑟夫·维萨里奥诺维奇·斯大林驱逐出境的联共（布）中央政治局委员列夫·达维多维奇·托洛茨基等人由挪威往墨西哥居住，1937年1月初，托洛茨基一行抵达墨西哥城郊的考约阿康小镇，直至1940年被苏联克格勃暗杀为止。 1939年1月，智利发生大地震，卡德纳斯政府向智利方面提供援助。

历史评价

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卡德纳斯逝世50周年邮票

墨西哥《大众报》曾评价道：卡德纳斯是一个忠于自己国家优良传统的墨西哥人，他在自己工作中坚持不渝地遵循“日内瓦精神”。他一贯坚决主张用谈判方式解决所有国际争执问题。

墨西哥现任总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔将卡德纳斯与伊达尔戈·伊·科斯蒂利亚（墨西哥独立运动领袖）、莫雷洛斯·伊·帕冯（墨西哥独立运动领袖）、贝尼托·巴勃罗·华雷斯·加西亚（墨西哥抗击法国入侵的领导者）、弗兰西斯科·马德罗（墨西哥资产阶级民主革命的领导者）并列为墨西哥几个历史转型时期中最鼓舞人心的历史人物之一。

墨西哥当代作家卡洛斯·富恩特斯在随笔《我相信》称赞卡德纳斯为“非凡超群的总统”。

智利当代诗人巴勃罗·聂鲁达在《赫苏斯·古铁雷斯》中以“这儿是我的家、我的一小块土地，这是卡德纳斯将军签署的证明”描述了卡德纳斯进行土地改革的功绩。

苏联学者列符年科夫在《现代拉丁美洲国家》中评价：拉萨罗·卡德纳斯政府是一个进步的左翼资产阶级政府，是革命以来墨西哥最进步的政府。卡德纳斯政府进行了深刻的社会经济改革，这些改革虽然没有超出资本主义制度的范围，也没有根本解决墨西哥所有问题，但是它们仍然大大加速了墨西哥国家经济的发展，并使劳动人民的情况有所改善。

美国学者塔德·舒尔茨在《昨与今：战后世界的变迁》中称赞卡德纳斯是“传奇式的革命领袖”。

中国历史学家吴于廑、齐世荣主编《世界史：现代史编上》：卡德纳斯的改革是1910—1917年墨西哥革命后的一系列护宪运动的最高峰。……卡德纳斯的民族民主思想及其实践，使他成为30年代拉丁美洲社会思潮的代表者之一。……可以说，在庇隆以前，卡德纳斯是民众主义理论与实践相统一的最杰出的代表人物。

中国历史学家王春良《拉丁美洲民族民主运动史论》：①（卡德纳斯）在他卸任总统后的30年工作中。仍然以积极改革的精神不倦地工作。而且恪守“总统任期届满不连任”的宪法规定，任职能上能下，克己奉公，树立了民主作风的榜样。 ②确切地说，卡德纳斯改革比较全面而深入地实施了1917年宪法，可以认为是墨西哥护宪运动的最辉煌阶段，其民主改革的深广度，就纵向比较，是墨西哥历史上前所未所的；就横向比较，是30年代亚非拉国家民主改革史上所仅有的。民主改革的核心内容是国有化和土地改革。应该说，这两项改革是有显著结果的，巩固了国家的独立和民族的尊严，给帝国主义资本和封建大地产以沉重打击，是顺应墨西哥社会发展的进步趋势，促进了生产力的发展。

10000墨西哥比索上的卡德纳斯肖像

轶事典故

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与毛泽东

1959年，卡德纳斯会见毛泽东主席

1959年，卡德纳斯访华，会见了中国国家主席毛泽东。毛泽东曾十分热情地向卡德纳斯介绍新中国的成立经过，也曾仔细询问和听取关于墨西哥情况的介绍。

与格瓦拉、卡斯特罗

卡德纳斯支持古巴革命，曾抗议墨西哥政府逮捕在墨西哥城的古巴起义者的行为。在古巴革命领导者切·格瓦拉在墨西哥生活困窘时，卡德纳斯帮助他找到了一份在墨西哥市立医院的工作。卡德纳斯同样也援助了菲德尔·卡斯特罗，使其顺利获释。卡斯特罗在墨西哥筹划革命时，曾会见了卡德纳斯，二人相谈甚欢。 1959年7月26日，卡德纳斯还前往古巴的哈瓦那，参加“蒙卡达攻击”的庆祝会，坐在卡斯特罗身旁，听取他关于改革的看法。

声援普列斯特斯

巴西共产党领袖路易斯·卡洛斯·普列斯特斯曾遭巴西政府长期囚禁。当他的母亲堂娜莱奥卡迪亚·普雷斯特斯逝世时，卡德纳斯曾致电巴西总统热图利奥·瓦加斯，要求给普雷斯特斯几天的自由，准许他参加母亲的葬礼。卡德纳斯在电文中亲自担保普雷斯特斯将回监狱去。但这个要求被瓦加斯拒绝了。

人际关系

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关系	姓名	简介
妻子	Amalia Alejandra Solórzano Bravo（1911-2008）	墨西哥历史上最年轻的第一夫人。
儿子	Palmira Cárdenas Solórzano	出生一年后夭折。
儿子	夸特莫克·卡德纳斯（1934-）	20世纪80年代末墨西哥革命制度党中的新自由主义派领袖。1980年至1986年任米却肯州州长。曾三度竞选总统失败。
孙子	Lázaro Cárdenas Batel（1964-）	2002年至2008年任米却肯州州长。